Les neuf chapitres de ce livre procèdent d'une même démarche. Ils font du droit - des textes, des jurisprudences et des commentaires qu'en donne la doctrine - un principe de lecture de la décentralisation. Pourquoi porter pareille attention à la juridicité du/des territoire(s)? S'il veut changer son rapport au "local" l'Etat n'a guère le choix. II lui faut procéder à un énorme travail de "formalisation". C'est pourquoi les politiques de décentralisation sont indissociables d'opérations de mises en scène juridiques qui participent pleinement de l'institutionnalisation du "local". Quant au droit ainsi sollicité, il fonctionne à la manière d'un grand récit dans lequel l'Etat se représente et se raconte. On s'en doute, il ne suffit pas de se mettre à l'écoute du discours juridique sur le "local" pour accéder aussitôt à la réalité des rapports sociaux que porte la décentralisation. Serait-ce une bonne raison pour ramener le droit à un simple décor? Loin d'être réductible à une toile de fond qui servirait de faire-valoir aux jeux des acteurs, le droit est un.
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